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公用事业行业:《土壤污染防治法(草案)》首次提交全国人大审议,长期看好土壤修复投资机会

发布时间:2017-06-25    研究机构:长江证券

《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》首次提交全国人大审议,土壤修复顶层设计逐步完善。6月22日,在十二届全国人大常委会第二十八次会议上,全国人大常委会将制定土壤污染防治法纳入十二届全国人大常委会立法规划,由全国人大环资委负责牵头起草和提请审议,意味着市场期待已久的“土壤法”正式步入审议程序,土壤污染防治顶层设计最重要的部分即将面世。

拟设立中央及省级土壤污染防治基金,中国式“超级基金”即将面世。在美国土壤污染防治历史上,超级基金起到重要作用,初始资金16亿美元,其中,联邦拨款2.2亿美元,对生产、进口有害物质的石化行业企业征收13.8亿美元,后总数扩大至85亿美元。此前,我国土壤修复只能依靠中央财政专项资金,2015-2017年,土壤污染防治中央专项资金预算分别为37亿,90.89亿及112亿,但相比于土壤污染治理成千上万亿的投入,中央专项资金作用有限,资金来源欠缺是该行业前期发展缓慢的重要约束。本次草案中提出设立中央及省级防治基金,土壤污染防治基金主要用于农用地土壤污染治理和土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定或者消亡的土壤污染治理以及政府规定的其他事项,可以认为该基金有望成为中国式“超级基金”。

每十年组织一次土壤环境状况普查+实行土壤污染状况监测制度,搭建土壤污染状况数据库。明确污染状况是进行治理及验证治理效果的前提,本草案明确要求建立土壤污染防治标准体系,规定每十年组织一次土壤环境状况普查,为了弥补普查时间跨度较大的不足,还规定了实行土壤污染状况监测制度,利好污染数据库的搭建。

看好以土壤修复为代表的工业环保的投资机会。“十三五”以政策及监管为关键驱动的工业污染进入全面达标排放阶段:过去环保需求以市政为主,体现为政府投资驱动,随着“十三五”环保上升为国家战略,工业污染源将进入全面达标排放阶段,看好以土壤修复为代表的工业环保投资机会。推荐:土壤修复领域的高能环境、博世科;工业大气治理领域的迪森股份、长青集团;危废领域的东江环保;油田环保领域的天翔环境。

政策景气度提升,关注持续成长且低估值白马的投资机会。环保顶层设计频出,包括新的“考核体系”、环保税、PPP的ABS、生产者责任延伸、河长制、污染地块土壤环境管理办法,顶层设计的逐步完善表明政府对环境保护态度的积极转变,同时对于环保可持续投入意义重大,关注17年20x左右的低估值白马投资机会,推荐启迪桑德、碧水源、清新环境、东江环保。

风险提示: 1.政策推进进度低于预期风险;

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